山东司法警官职业学院“十三五”发展规划纲要
序言
山东司法警官职业学院“十三五”发展规划纲要，是学院为今后五年甚至更长时间内，全面贯彻党的教育方针和落实立德树人根本任务，加快学院科学发展步伐，努力提升人才培养、教学科研、行业培训、就业创业与社会服务等方面的能力与水平，着力增强社会影响力与综合竞争力，使学院在省内高职院校中有鲜明特色、在全国司法行政系统高职院校中走在前列而制定的战略蓝图和行动纲领。
本规划根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等国家和司法部、山东省中长期规划和文件精神，面向区域经济、社会发展以及司法行政系统对高等职业教育的需求，立足于山东司法警官职业学院各项事业发展的实际情况而制定。
一、发展基础
（一）“十二五”期间学院主要发展成果
“十二五”期间，学院在上级主管机关正确领导下，上下同心，团结协作，奋力拼搏，基本完成了“十二五”的发展目标。
——体制机制改革实现新突破。按照高职教育办学要求，合理调配队伍和资源，建立健全相关制度，明确院系两级责权关系，赋予系部相应管理自主权，院系两级管理体制模式基本形成；挂牌成立山东司法行政学院和山东律师学院，面向全省司法行政系统干警和广大法律服务工作者提供岗位教育培训、警衔晋升培训和专门业务培训，学历教育与干部培训双轨运行的办学体制基本形成。
——人才培养和师资队伍建设取得新成效。顺利通过省教育厅人才培养工作评估，评建工作受到评估专家组的充分肯定；在专业建设上，立足于把“法”字做实、“警”字做大、“技”字做“活”，形成了以法律类、警务类专业为重点、以安全技术类专业为补充的专业群格局；建有14个专业和方向，有3个成为省级特色专业，2个为中央财政重点支持建设专业，2个教学团队被评为省级教学团队；在课程建设上，形成了 “公共平台课＋专业平台课＋岗位课＋自考选修课”的课程体系，建有省部级精品课程13门，院级精品课程9门，有3项成果获省级教学成果奖,3项课题获得教育部立项，均取得历史性突破；在师资队伍上，专任教师达140人，其中高级以上职称34人，具有硕士以上学位85人，兼有律师或其他职业资格的教师占教师总数的40%以上，有22名教师主持和参与全国职业教育教学资源数据库10门课程项目建设，有11名教师在省教育厅组织的全省高职院校教学比赛中获奖，1名教师荣获省级优秀教师称号，1个教学团队在全国高职院校信息化教学比赛获得二等奖，填补了我院在全国性教学比赛中的空白；在科研建设上，有5项教学或科研成果获得省（部）级优秀教学科研成果奖，主编、参编科研著作4部，公开发表教学、科研论文109篇，其中核心期刊19篇。
——招生就业工作迈上新台阶。2010年，学院招生录取1002人，在校生总数2842人，到2015年，学院招生数量达到2010人，在校生规模达到5645人，均翻了一番。分别与济南、青岛、东营、济宁等地政法和企事业单位合作共建60多个实习实训基地，其中发展了9个比较成熟、规范的实习就业一体化基地，有相当数量的毕业生在基地实习期满后直接就业。我院毕业生工作上手快、职业忠诚度强、警务职业素质好、职业技能过硬，受到用人单位和社会广泛好评，毕业生就业率稳定保持在93%以上。
——教育培训质量得到新提升。从2013年开始，学院承担了全省司法行政系统的干警培训任务，“十二五”期间累计培训10000多人次，形成了一套科学、规范的培训工作体系；政法干警试点招录工作规模也不断扩大，由原来每年不足百人发展到每年300多人，招收专业也由原来单一的法律事务专业方向发展到法律事务、社区矫正和监狱警戒护卫3个专业方向。
——办学基本条件得到新改善。章丘校区新建体育场、警体馆、功力训练场、障碍训练场等设施及多处实习实训场所；对济南校区操场、办公楼和教学楼重新进行了维修改造，建设校园局域网，实现了学院局域网与全省司法系统政务专网的连接；教学科研仪器设备投入达到1846万，办公、教学、培训条件得到改善。
——党建和思想政治工作开创新局面。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，以贯彻落实中央八项规定为切入点，把统一思想、凝聚共识贯穿始终，把改进作风、落实责任贯彻始终；建立健全监督保障机制，严格落实监督检查与责任追究制度，严格履行党委主体责任和纪委监督责任，严肃政治纪律和工作纪律，将党员干部尤其是领导干部的公务活动纳入制度化管理，切实保障领导班子和干部队伍的清正廉洁，5年来没有发生违规、违纪现象；进一步加强党建工作的规范化建设，创新党员培养、发展、教育机制；认真落实中央16号文件精神，坚持用社会主义核心价值观引领大学生思想政治教育工作。
（二）存在的不足和问题
“十二五”期间学院整体工作虽然取得了长足进步，但由于历史遗留问题较多，发展起步较晚，因此也存在着突出的困难和挑战。主要表现在三个方面：一是基础建设亟待改善。章丘校区总设计建筑面积为9万多平方米，现仅完成了一半的建设规模，生均教学用房、宿舍面积均达不到教育部规定的办学条件。济南校区培训设施落后，难以承接较高层次的培训班次，制约了培训工作的全面开展。信息化建设尚处在初级阶段，与同类院校比还有较大差距。二是内涵建设亟待加强。学院师资结构不尽合理，中高级以上专业技术人员职数较少，缺乏高水平的教学名师和教学团队；教师实践教学水平不强，“双师型”教师队伍不足；学院的管理理念、制度标准、运行机制与上级加快推进依法治教和治理能力现代化的要求相比，整体水平还存在差距等。三是服务行业能力亟待提升。作为行业院校，距离成为行业的理论研究基地和智囊，成为行业标准制定和重要项目建设论证的重要参与者的目标仍有较大差距，有的方面甚至还没有破题，行业向心力和关注度还远远不够。同时，培训工作虽然有了长足进展，但与学历教育的快速发展相比，与司法行政系统队伍建设的需求相比，还有比较大的差距， “双轨运行”还存在着不同轨的问题。
二、发展机遇
“十三五”时期，学院发展面临着良好发展机遇。一是加快发展现代职业教育已列为国家层面的重大战略。国务院、教育部、省政府先后印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》、《关于深化职业教育教学改革 全面提高人才培养质量的若干意见》、《关于深化职业教育教学改革 全面提高人才培养质量的若干意见》、《关于贯彻国发〔2014〕19号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》等一系列文件，为加快职业教育发展提供了具体思路和政策支撑。随着各项政策落实到位，职业教育必将获得空前的发展机遇，进入历史上最好的发展时期。二是“建立警察招录便捷机制”、“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设”已列入司法体制改革重要内容。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的重大决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《<关于深化司法体制和社会体制改革的意见>及其贯彻实施分工方案》等一系列文件中，均提出了推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化“三化”建设问题，并将“进一步改革人民警察招录培养制度，加大警察院校毕业生入警比例”列为一项重要内容，充分体现了国家层面对法治人才队伍建设的重视。在司法这样一个高度专业化的领域，法治人才队伍能否肩负起全面推进依法治国的历史使命，很大程度上要抓源头、抓基础，依靠政法类院校的有效供给。三是加大干部学习培训力度将成为下一步干部教育培训工作的新态势。2015年10月，中共中央印发了《干部教育培训工作条例》，提出“省部级、厅局级、县处级党政领导干部应当每5年参加党校、行政学院、干部学院，以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训，其他干部参加教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，每年累计不少于12天或者90学时”。我省司法行政系统干部队伍庞大，在编在岗人员达到近3万人，再加上几万人的法律服务工作者队伍，为学院培训工作提供了良好的发展平台。
三、发展战略
（一）指导思想
坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务，以依法民主治校为基本要求，以优化结构为主攻方向，以深化改革为根本动力，以加强党的领导为坚强保证，不断推进学院科学发展，把学院建成集高等职业教育、行业培训、司法行政理论与实务研究于一体的教育培训基地，努力使学院在省内高职院校中具有鲜明特色、在全国司法行政系统高职院校中走在前列。
（二）办学定位
立足行业，面向社会，培养适应经济和社会发展需求的高素质、技能型、应用型基层司法服务和公共安全管理人才。实行高等职业教育与行业培训双轨运行机制，服务于司法行政和区域经济社会发展。
（三）基本原则
——坚持政治建校。始终把党的领导放在首位，确保正确的办学方向，坚持实行党委领导下的院长负责制，切实遵循、体现司法职业院校办学规律和要求。健全和完善教授治学、民主管理的运行机制，科学、依法、民主办学。
——坚持以人为本。以提高质量、促进就业、服务司法行政和经济社会发展为导向，坚持立德树人，充分发挥教师主体作用，科学规划专业和课程设置，一切以学生学员为本，推动实现教育培训对象全面发展。
——坚持开放办学。加大与行业、企业和校际之间的交流合作力度，鼓励教师到实践单位或部门顶岗锻炼，聘请基层单位的专家、学者到校兼职、授课或讲座，改革和完善人才培养质量评价机制，加大社会参与力度，逐渐消除学院与社会之间的壁垒，实现开放办学。积极主动搭建各种平台，借鉴其他优秀院校办学经验，增强校际之间交流与互动，鼓励教师交流讲学。
—— 坚持双轨运行。坚持高职教育与行业培训协调发展，注重教育培训工作的适应性、针对性，努力为行业提供专业化、精准化培训服务，把学院打造成为全省司法行政系统人才培养基地、理论和实务研究基地，逐步把学院办成全省司法行政系统的党校和行政学院。
（四）发展思路
1.突出重点。以社会和行业需求，以及学生就业为导向，不断完善基础办学设施，着力加强专业课程建设、师资队伍建设、教学科研建设，优化人才培养机制。
2.优化结构。围绕学院《章程》要求，构建现代大学体制机制。
3.强化管理。进一步更新管理理念、完善制度标准、创新运行机制、改进方式方法、提升管理水平。
4.提高质量。通过制度设计和标准设定，实现目标化管理，提升教育培训质量和整体办学水平。
5.培育特色。围绕“崇德尚法、学以致用”八字校训做文章，在坚持以德育人、以德树人的基础上，突出“法”字“警”字，努力打造特色专业、特色校园。
6.拓宽通道。夯实职业教育办学基础，进一步探索和拓宽向更高学历贯通渠道，满足不同目标学生的培养需求。
（五）发展目标
实现“四大目标”，即实现一个提高、推进两个建设、优化三个环境、形成四个特色。一是教育培训质量稳步提高。质量是教育培训工作最根本的问题、最核心的要求，是学院第一位的工作。二是推进制度和基础设施两个建设。建立健全各项规章制度，运行机制。加强校园软硬件建设，提升管理水平，建立依法治校、自主办学、民主管理的运行机制，逐步把两个校区打造成“环境优美、设施完善、功能齐全、特色突出”的文化校园、数字校园、和谐校园。三是优化人才成长、学生成才、外部发展三个环境，使广大教职工得到全面发展和提高，获得感和幸福指数明显提升；使广大学生在学好专业知识的同时，社会责任感、创新精神和实践能力得到不断加强，就业率、就业质量不断提高；使学院在省内高职院校中具有影响力、在全国行业院校中享有知名度。四是形成“法警并举、文武兼备，专本贯通、提高层次，教育培训、双轨运行，试点招录、便捷入警”四个方面的办学特色。
（六）主要指标
——办学条件：建筑总面积争取达到11万平方米，其中学生宿舍面积5万平方米，教学行政用房近6万平方米。教学科研仪器设备值达到2500万元，图书50万册。
——人才培养：全日制高职在校生稳定在6000人左右，力争“十三五”末在校生规模达到7000人。每年为行业和社会培训各类人员10000人次。毕业生对口就业率达到85%以上，最终就业率稳定在90%以上。
——师资队伍：专任教师总数达到200人左右，培养学科带头人10名左右。专任教师中具有硕士以上学位的教师占80%，具有双师素质的教师达到60%以上，副高级以上职称比例达到30％以上。争取入选省级教学名师1人，培养或引进院级专业带头人20人、院级教学名师20人；争取新入选省级教学团队2个、培养院级教学团队7个。
——专业建设：创建3-4个专业群，专业总数达到15个左右。加大特色专业建设力度，统筹专业设置与发展，健全专业随行业发展动态调整的机制，形成与司法行政事业发展相适应的专业结构。建成适应司法行政工作需要的特色专业1-2个。
——课程建设：开设精品在线开放课程，加强课程资源库建设。争取建设4个优质课程群，争取完成院级优秀自编教材5门，省部级优秀自编教材1-2门，努力在国家级优秀自编教材建设上取得突破，自编教材总数达到30门以上。
——实习实训基地建设：争取建设3-5个集教学、培训、技能鉴定和服务功能于一体的校内实训中心;建成校内实训室8-10个、规范的校外实习实训基地70个。
——科研与社会服务：组建3个司法行政理论研究与实务研究分支机构，厅级以上科研立项项目20项以上，争取产生一批在行业有影响的科研成果。开展司法行政系统和社会各类人员教育培训及服务项目，向社会提供法律援助及法律咨询等服务。
——信息化建设：以“互联网+”重构教育教学模式和资源配置机制，打造与实体校园交互融合的信息空间。以云计算、大数据等前沿技术为基础，构建决策支持、学情分析、节能管控、安全监控等智能应用系统，建设管理过程精细化、管理状态可视化、管理运行自动化的智慧校园。
——对外交流与合作：争取与3－5个院校或教育机构达成合作关系，实施3－5个合作项目。
四、发展举措
（一）深化人事管理制度改革，打造高素质的人才队伍。一是构建分类管理与评价制度体系。积极探索能进能出的新型人事关系，实施编制管理办法改革，建立教师、教辅、管理、保障队伍协调发展机制；以实施教师“精细化分类管理”为重点，建立教师岗位分类管理办法，完善考核评价制度，明确教师基本工作量要求；推进青年教师培养导师制、学生学业导师制建设；加强师德建设，健全师德监督机制，在考核、晋升、岗位聘任、评奖评优等方面实行“师德一票否决制”。二是推进聘任制度改革。构建符合政策要求和职业院校惯例的聘任机制、聘任政策和服务模式；完善教师岗位聘期目标与考核，推进“能上能下”的教师岗位聘用制改革；稳步推进管理人员职员制，打通管理人员晋升渠道，扩大成长空间；围绕优化年龄结构、学历结构和学缘结构，创新高层次人才引进模式，完善高层次人才引进机制，建立高层次人才引进责任体系。三是完善教师成长发展机制。实施名师带动战略，重点培养一批高素质专业带头人和骨干教师，建设优秀教学团队；实施“青蓝工程”，注重人才梯队建设，创造条件让中青年优秀教师脱颖而出；加大对专任教师实践教学能力的培养力度，全面提升教师的实践教学水平；加强双师素质教师队伍建设，逐步形成专业课程主要由具有实践经验的兼职教师担任的机制。四是完善干部选拔与考评机制。健全和完善公道对待、公平评价、公正使用的干部选拔任用机制；改进年轻干部选拔培养机制，优化干部队伍结构；加大干部交流力度，推进干部能上能下、能进能出；加强和改进干部教育培训，着力提高领导班子和领导干部综合素质和执行力，打造一支专家型、开拓型、实干型的专职党政管理干部队伍。五是完善职工收入分配制度。构建多元化收入分配体系，充分保障各类岗位人员的合理收入水平；优化酬金分配结构，提高奖励性绩效中业绩绩效的比例，逐步形成绩效工资总量与学院事业发展水平相适应的动态调整机制；奖勤罚懒，完善体现岗位职责、工作能力和业绩水平的分配激励机制。
（二）深化内部管理体制改革，完善现代大学制度体系。一是推进学院内部治理结构改革。根据学院综合改革和发展需要，开展规章制度的“废、改、立”工作，规范内部治理结构和权力运行规则，形成以《山东司法警官职业学院章程》为核心的健全、规范、统一的内部治理制度体系；坚持党委领导下的院长负责制，完善党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；强化系部办学主体地位，按照事权相当、权责一致的原则，不断扩大系部自主办学权，探索建立系部分类管理和评价机制；健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，理顺学院学术治理结构，积极探索教授治学的有效途径；完善教职工代表大会、工会会员代表大会、团员代表大会、学生代表大会等制度，保障师生员工参与民主决策、民主管理和民主监督的权利；建立健全学院理事会制度，促进社会参与办学；健全和执行院务公开制度，自觉接受师生和社会监督；全面落实党委主体责任和纪委监督责任，构建学院党风廉政建设责任体系，为学院发展提供坚强保证。二是提升管理质量。全面贯彻落实教育部《职业院校管理水平提升行动计划（2015－2018年）》和省教育厅实施方案，对照《山东省职业院校基本工作规范》的要求，以精细化、科学化为目标，制定好学院管理水平提升计划并切实抓好全面落实。
（三）深化人才培养机制改革，提高人才培养质量。一是构建学生全面发展成长机制。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，将社会主义核心价值观教育融入学院教育全过程；创新和完善学生思想政治教育模式，深化思想政治理论课程改革，构建以学生成长发展为中心的新型学生思想政治教育、管理、服务体系；加强心理健康教育，全面开展心理辅导与疏导，促进学生身心健康；构建开放式的素质教育平台；按照职业化、专业化、专家化要求，加强学管队伍建设，发挥中队长作用，形成学生思想政治教育合力；加强校园文化系统设计，凝练学院核心文化，突出“法、警”特色；凝练“红、儒”文化，着力打造一批有特色的文化品牌项目。二是提升招生就业质量。充分利用多种方式和手段，向社会广泛宣传和展示学院的办学特色与优势，积极创设各种平台，加强学院与地方的沟通合作，抢抓各种机遇，稳步扩大生源；积极探索建立集团化办学机制，加大实习就业一体化基地建设；继续争取政策扶持，提高学生在政法系统内就业数量和质量；实施毕业生就业质量年度报告制度，发挥就业状况对学院专业设置、教育教学改革等的反馈引导作用。三是创新人才培养模式。主动适应区域经济社会发展与行业发展需求，制订专业发展规划和专业调整方案；加强特色专业和专业群建设，把司法类国控专业用好用活；全面推进课程体系建设，集中力量建设一批与培养目标定位相适应的“通识教育核心课程”和“专业教育核心课程”；充分利用信息化手段改进传统教学，积极共享精品在线开放课程，推进“慕课”、“翻转课堂”等教学方式改革；建立部分专业与本科“3+2”的贯通培养模式，拓宽学生上升通道；增加纸质图书馆藏数量，加强电子图书资源建设；完善教学督导工作，制定学院教学诊断与改进工作方案，构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系；规范日常教学管理，细化教学环节，制定统一标准；强化教考分离，探索试行学分制；加强对教师教研活动的管理和规范，逐步形成全院统一、规范、标准的教学管理体系。
（四）深化教育培训创新能力改革，提升服务行业能力。一是增强教育培训工作适应性和针对性。发挥好全省司法行政干警和法律服务工作者基地作用，逐步把学院办成全省司法行政系统的党校和行政学院，逐步承担全省司法行政系统乃至全国各省份的相关培训业务；充分利用现有教学资源，积极拓展社会服务功能；做好对口援疆工作，采取多种形式，加强与新疆司法警官学校在业务培训、人才培养等方面的交流。二是推进行业研究基地建设。立足行业，推进系统内“智库”建设机制，全面对接行业发展的需求，注重理论问题研究，聚焦行业重大现实问题，与政府决策部门建立长期稳定的互动交流机制；针对目前制约司法行政工作发展的瓶颈和难点问题进行研究；结合学院教育培训工作，针对培训内容所急需的热点和前沿问题进行研究，真正实现科研为学院内涵发展和全省司法行政理论和实践服务的目的。
（五）深化支撑保障工作改革，促进资源配置公平和效益。一是推进综合服务平台建设。推进师生“一卡通”服务平台建设，全方位、高效率提供综合服务；深化后勤管理与服务改革，建立统一、协调、高效、优质的大后勤服务机制；构建学院信息资源共享平台，全力打造智慧校园，实现人事、教学、科研、学术管理等资源共享，提高管理效率和精细化水平。二是深化财务审计制度改革。加强预算管理，建立预算执行绩效评价制度；加强国有资产和经营性资产管理，推动国有资产管理信息化、规范化；进一步完善内部审计制度，建立事前、事中、事后审计相结合，日常审计与专项审计相结合，内部审计与外部审计相结合的审计监督机制。三是完善服务保障体系。合理规划章丘校区，积极筹措资金，稳妥推进提升工程建设；进一步明晰济南校区功能定位，不断改善济南校区的基础设施和条件；加强档案信息化建设，提升档案数字化建设水平；加强校园安全综合管理,完善齐抓共管协同负责的安全工作机制，加大技防设施建设投入，提升平安校园建设水平。
五、实施保障
（一）思想保障
坚持看齐意识，始终把党的领导放在首位，确保正确的办学方向，确保教职工队伍和广大学员政治过硬；坚持改革意识，始终坚持用改革凝聚力量、破解发展难题；坚持民主意识，遵循党委领导下的院长负责制，体现司法职业院校办学规律和要求，尊重师生主体地位，科学、依法、民主办学；坚持开放意识，始终以就业和实际部门需求为导向，按社会需求调整专业、设置课程、安排实习实训。
（二）组织保障
根据需要，稳步推进以强化机构职能为主要目的的内部机构调整与改革，使机构设置更加适应内部高效运转的需要，更加适应改革的需要，更加适应发展的需要。切实加强领导班子能力建设,提高领导班子驾驭全局和处置急、难、险、重问题的能力；要十分重视各级干部选拔（选聘）、任用、培养和管理，把态度端正不端正、作为不作为、群众满意不满意作为对干部评价和考核的重要依据，激励各级干部团结一致干实事。
（三）制度保障
面对“十三五”期间繁重的任务和巨大的工作压力，必须坚持通过解放思想寻思路，更新观念找办法，不懈探索求发展。学院要建立完善学习制度，通过各种方式引导广大干警职工学习当前职业教育发展的相关文件和规定，进一步树立为行业和社会服务的思想与高等职业教育理念，并将这些思想、理念贯穿于学院的各项改革、建设和内部管理之中。